淺論行政院與立法院的「真實」關係 113.3.9

                                               淺論行政院與立法院的「真實」關係

        一般大概粗略知道，行政院就某些事務對立法院負責，行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責，立委開會時有向行政院長及各部會首長質詢之權，立法院也有決議行政院之法律、預算、條約案。至於兩院間其他憲法以外普通法律關係，除法律系學生及司法本職人員，鮮少細究，官員與委員私下恩愛應付選民「法外關係」，「床頭吵床尾和」更不足為外人道。

        國民黨不分區新科立委翁曉玲，於質詢行政院長時指稱質詢是上對下，且整場詢答幾乎不願給行政官員「狡辯」機會，她難忍陳建仁對立委的藐視態度，驚訝閣揆憲政知識的淺薄，民進黨立院黨團幹事長吳思瑤不甘陳揆受辱，狠嗆翁曉玲讀書讀到背脊上，法學博士修的到底是哪個憲法版本？國會議員與閣揆詢答你來我往，針鋒相對屬民主常態，綠委拔刀相助站行政院那頭，撈過界就有點狗腿了。

        立法院確不是行政院上級機關，立法委員不是行政院長的長官，五權憲法體制，中央五院立於平行地位互不隸屬，彼此關係既是制衡監督，也是合作關係，不是互相掣肘，中央政府預算統由行政院編列向立法院提出，五院公務員人事統由考試院主管考選銓敘〈政務官由總統逕行任命或經立法院同意〉，五院官員失職由監察院糾舉彈劾，違法由司法院審判，只有主管業務多寡，沒官大官小之分，故而立法權不是行政權太上皇，正如縣議員不會比縣長官大，民代甚至稱不上官，只是民意代表，預算權搭配質詢權威力的確大，先是不必理由刪除經費，做不好再來個罵的狗血淋頭，立委乃狐假虎威於趨近侮辱的背後那隻「罵官虎」，立委可對行政院長提不信任案，行政院長亦可於辭職同時呈請總統解散立院，倒閣權與解散國會權互為牽制因果，全面改選誰討便宜未知數。

        至於立委如何質詢，或說官員如何備詢，解釋上主控權當在立委，客隨主便基本禮儀也好，憲法精神也罷，開議期間立委質詢台「坐大位」，不允許閣員戰狼似的喧賓奪主，相互尊重不在話下，無老大老二之分，立委表現注重問政品質，非必要莫毒舌潑婦罵街，部會官博主子歡心反質詢為能事，更該譴責唾棄，管不住嘴巴的蔡政府豬隊友最不缺。

       一懶交十勤，不勤也要勤，蔡英文當總統跟前北農總經理吳音寧異曲同工，沒打算好好做，連學的意志都懶，犧牲掉標的人口福利，市長與閣員角色錯亂矛盾的內政部長、斷交聲不絕於耳的外交部長吳釗燮、禁團令理由鬼扯暨機場大門形象掃地的交通部長王國材、漲健保又毒食不安的衛福部長薛瑞元、無恥課綱引發刺耳文白之爭的教育部長潘文忠、專業腦筋空白的經濟部長王美花、關中天電視台訴訟連敗的通傳會主委陳耀祥、差旅全年無修不務正業的數發部長唐鳳....，族繁不及備載，總統府與五院都很有事，民怨製造機日夜趕工，提款權移轉國民黨，偏就是不會操作。

        立法院職權行使法是依立法院組織法第二條制定，係本於組織產生之職權，官員與立委如何共用質詢時間，它類似檢警共用24小時偵訊，以檢察官為主體，也類似法官審問被告，如何問案聽審及分配當事人交叉詰問，擁法庭秩序指揮權的審判長如主持院會的國會議長，行政官員只能在立委要求範圍內回答，不可問東答西或實問虛答，插嘴反問尤其討人厭，旁觀者看的都不舒服，議會答詢終究不是辯論會講求兩方平等辯論。立法院「得於」每年集會時聽取總統國情報告，總統就其職權相關之國政方針，也得咨請同意後至立院進行報告，咨請無約束力，耳根子要聽不聽「元首廢話」，仍由立委合議決定。